中共自贡市委2014年工作要点（2014年1月10日中共自贡市委十一届八次全会扩大会议通过）
2014-02-20 02:02:59
中共自贡市委十一届八次全体（扩大）会议根据中央、省委决策部署，结合自贡实际，提出2014年工作要点。
一、牢牢把握工作总体要求
2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。市委工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以转型升级为主攻方向，更高水平推进五个自贡建设，不断提高党的建设科学化水平，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要工作目标是：全年地区生产总值增长10%、力争11.5%；固定资产投资增长15%、力争20%；地方公共财政收入增长11%、力争13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，力争11%、12%；单位地区生产总值能耗下降完成省下达目标。
做好2014年工作，必须把中央、省委决策部署与自贡实际紧密结合，坚持发展第一要务，促进经济快速健康发展；推动全面深化改革，不断释放改革红利；以党的群众路线教育实践活动为抓手，强化作风保障，凝聚全市上下的智慧和力量，创造性地开展工作。
——坚持走新型工业化道路，更高水平推进“产业自贡”建设，推动发展方式转变，保持经济稳定增长态势，努力提升经济增长质量和效益，打造自贡经济“升级版”。
——坚持走新型城镇化道路，更高水平推进“生态自贡”建设，促进城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，提高城镇化质量和水平，不断推进城乡一体化进程。
——坚持文化自觉，更高水平推进“文化自贡”建设，提高市民素质和社会文明程度，延续历史文脉，丰富发展内涵，不断提升发展软实力。
——坚持创新驱动发展战略，更高水平推进“创新自贡”建设，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，推动全民全域全方位创新，不断增强发展动力活力。
——坚持民生优先，更高水平推进“幸福自贡”建设，更加注重民生改善，更加注重人文关怀，促进社会公平正义，不断增进群众福祉。
——坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设，不断提高党的建设科学化水平。
二、切实抓好三项关键任务
（一）促进经济快速健康发展。把产业发展放在更加突出的位置，大力实施“产业促进年”。着力优化产业结构，强化工业主导作用，提高服务业发展水平，巩固农业基础地位，壮大可持续发展的产业支撑。着力推进产业转型升级，激发各类市场主体发展活力，推动产业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，不断提升产业层次和水平。巩固投资对经济增长的关键支撑作用，释放城镇化投资需求，稳定基础建设投资，千方百计扩大生产性投资，确保一批关系长远发展的重大项目建设取得突破。增强消费的拉动作用，进一步激活城乡消费潜力，扩大住房、汽车等大宗消费，挖掘消费热点、扩大消费规模。积极参与川南经济区一体化发展，大力发展外向型经济，提高招商引资实效，支持企业开拓国际市场，保持经济快速增长态势。
（二）加快全面深化改革进程。进一步解放思想，强化各级班子和领导干部的进取意识、机遇意识、责任意识，激发全社会支持改革、参与改革的积极性。推动重点领域改革突破，深化农村产权制度改革，实施深化“双挂钩”试点，探索建立农村集体土地三级所有权管理制度，建成市农村产权交易中心，抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设；推进聚酯公司资产重组等国企改革工作，积极发展混合所有制经济，支持民营企业以参股、控股等方式参与国企改革、政府投资项目；深化财税和投融资改革，改进预算管理制度，健全政府债务管理及风险预警机制，推进“营改增”改革工作，支持城市商业银行跨区域经营、多元化发展；实施政府机构改革，深化行政审批制度改革，有序推进事业单位分类改革，继续推进文化、医药卫生、教育等领域改革；积极推进社会治理、司法制度等改革。组建全面深化改革领导小组，建立专项改革工作机制，确保各项改革正确准确、协调有序推进。
（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动。把教育实践活动作为正风气的教育工程、促发展的动力工程、惠民生的民心工程和强基础的保障工程。突出为民务实清廉主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以落实中央八项规定和厉行节约条例为切入点，把“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动贯穿始终，坚持分类指导，以市、区县领导机关、领导班子、领导干部为重点，增强教育实践活动针对性；坚持标准、保证质量，认真抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节；坚持问题导向，集中解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出问题，进一步改进工作作风、密切党群干群关系、增进群众福祉，以作风建设的新成效凝聚全面深化改革、推动加快发展的正能量。
三、以改革创新精神推进各项工作
（一）着力加快产业转型升级
推动工业转型升级。以科技创新为核心驱动力，着力构建产学研协同创新体系，发展科技创新联盟，加快浙江大学自贡创新中心等软基础建设，提高自主创新能力和成果转化水平。着力培育发展节能环保装备、新材料、生物医药、新一代电子信息等战略性新兴产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极发展食品加工等成长型产业，不断优化产业结构。推动化工新材料基地、特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等一批重大项目建设，增强工业发展后劲。以提高工业园区综合效益为重点，增强园区承载、生产、纳税、就业“四种能力”，推动园区特色化发展，加快自贡国家高新技术产业开发区转型升级，构建“一带一核多园”工业支撑格局。坚持“抓大扶小”，发展壮大龙头骨干企业，培育扶持一批科技型、成长型中小企业，有序推动企业并购、重组、联合，促进民营企业加快发展。
提升服务业发展水平。统筹协调服务业发展，开展省级现代服务业综合改革试点。优化空间布局和业态功能结构，建设服务业集聚区，扩大区域影响力。鼓励大中型制造企业实施主辅分离，发展现代物流、金融、工业设计等生产性服务业，提高配套服务工业能力。加强电商信息化改造，推动传统专业市场、大型商场、特色商街提档升级，发展信息集成、技术交易、网络销售等新业态。整合旅游资源，办好第二十届自贡国际恐龙灯会，加强旅游重大项目建设和活动促销，提升旅游业发展水平。
加快发展现代农业。落实国家粮食安全战略，稳定粮食生产。加强农田基本建设，强化农业科技创新和新技术集成推广，提高农业机械化水平，推进农产品加工物流园、特色农业基地、现代农业示范区建设，提高农业综合生产能力。积极培育生态农业、休闲观光农业，推动农业多功能化发展。加快构建新型农业经营体系，鼓励工商资本投资农业，引导规范土地承包经营权入股发展农业产业化，发展多种形式的适度规模经营，支持龙头企业、新型农民合作组织、农村集体经济发展。加强农业品牌建设。构建农业社会化服务新机制，加大经营性服务组织培育力度，提高公益性服务机构服务能力。建立健全农业支持保护制度，加大强农惠农富农力度。
（二）着力推进新型城镇化
不断优化城镇结构。突出全域规划、城乡一体，加快构建“一主两副多基点”城镇支撑格局。突出产城融合，全面启动东部新城建设，提高南部、东北部和西部新区建设水平，推动富顺、荣县新区快速发展，不断拓展城市空间。加大棚户区和危旧房改造力度，分类实施原貌修复、局部更新、整体重构，理性推进旧城有机更新，保留“最自贡”的文化特色和生活气息。以提升就业能力和基础功能为重点，赋予重点小城镇更多的管理权限，推进一批试点示范小城镇建设。坚持“四态一体、共融发展”，连片推进幸福美丽新村建设，加快建设一批新农村综合体、新村聚居点、新农家大院。树立精品意识，提高城镇建设水平。
加快完善城镇功能。加强基础设施建设，推进内威荣、自隆高速公路等项目建设，加快实施高速公路连接线工程，完善城市骨干路网和组团间快速通道，加快构建区域次级综合交通枢纽。进一步改造优化城市重要交通节点，提高公交出行分担率，缓解交通拥堵。推进小井沟等水利工程建设和场镇水厂改造，完善电、气管网等设施，健全防汛排洪设施，提高资源能源保障能力，确保城镇安全运行。强化山体、水体保护，推进社区绿道和绿化健身小广场建设。规划建设社区生活服务单元，构建500米生活圈。建设智慧城市，推进智能交通、数字化城管，发展4G通信网络。推动城市管理理念和方式向小城镇延伸，提升城镇综合管理效能。
有序推进人的城镇化。充分尊重农民意愿，优先解决存量，有序引导增量，推进农业转移人口市民化。全面放开农民进城入镇落户限制，探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制，配套完善户籍管理、创业就业、农村权益保障、社会保障、公共服务等政策，使进城落户农民享有平等的市民待遇。
（三）着力提升文化软实力
强化文化引领。深入开展社会主义核心价值观和中国梦教育，弘扬践行自贡精神，筑牢全社会共同思想基础。强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强未成年人思想道德建设，提高全社会道德水平。深化省级文明城市建设，深入开展“城市因我而文明”主题实践活动、群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，增强公共意识、公益意识，提高全社会文明程度。深入开展文化细胞建设，增强基层文化活力。
繁荣发展文化事业和产业。加快市文化艺术中心建设，推进社区书屋、地面数字电视等文化惠民工程，完善广电网络体系，探索建设基层综合性文化服务中心和文化大院，健全覆盖城乡的公共文化服务体系。有效对接群众文化需求，着力打造文化活动品牌，开展“文明新盐都·快乐自贡人”等系列活动，发挥文化社团作用，推进文化进乡村、进校园、进社区、进企业，丰富群众精神文化生活。培育壮大盐、龙、灯等优势文化产业，扶持小微文化企业发展，支持文化龙头企业做大做强，积极培育创意设计等新兴文化业态。深化文化体制改革，鼓励引导社会资本投入文化事业。发挥公共文化体育设施的惠民作用，广泛开展全民健身活动，积极参加省第十二届运动会。
深化历史文化名城建设。加快自贡世界地质公园建设，保护开发自流井老街、汇柴口古盐道、贡井河街等历史文化街区，加强历史文化名镇建设，延续城市文脉。保护、传承和发展民间民俗文化。加强工业遗存保护性开发，完成一批重点文物保护工程。加大非物质文化遗产保护力度，完善分级保护制度，进一步推进可移动文物普查工作。
（四）着力加强生态文明建设
强化生态制度建设。把生态文明理念贯穿到经济社会发展全过程，用市场化、制度化的思维和方式推动生态文明建设。强化规划控制，完成生态功能区规划编制。落实用途管制，实施水流、山岭、荒地等自然生态空间确权登记。建立健全综合评价体系，实行严格的源头保护、资源有偿使用、生态补偿、责任追究等制度，逐步建立系统完整的生态建设制度体系。
强化生态环境治理。回应群众关切，坚持以城区污染企业搬迁、釜溪河流域水环境治理、园林绿化为突破口，坚定不移推进生态建设五大行动，切实解决水污染、空气污染、噪音扰民等问题。以实施双溪、小井沟水库生态功能区规划为引领，加强饮用水源地保护。提高城市、产业园区污水处理能力，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。建立覆盖城区的空气质量监测体系，加强机动车、扬尘污染防治，改善空气质量。加强环卫设施建设，深化城乡环境综合治理。加强林地、湿地及生态脆弱区保护修复，推进生态村、生态镇和生态区县建设。
强化节能减排。坚持环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染项目。抓好重点行业、重点领域、重点企业节能降耗，推广节能新技术新工艺新材料，促进资源高效利用。实行单位污染物排放总量控制，加快淘汰一批落后产能。倡导低碳消费、绿色生活，营造全社会节约资源能源的良好氛围。
（五）着力强化社会建设
促进群众收入增长。把就业工作摆在突出位置，大力发展中小微企业，积极发展劳动密集型产业，推行政府购买基层公共管理和社会服务岗位，培育就业增长点。落实鼓励创业和自谋职业优惠政策，强化职业技能培训，促进多渠道多形式就业。以更大力度做好高校毕业生、退役军人、城镇低收入人员等群体就业工作。创新劳动关系协调机制，严格执行和适时提高最低工资标准，建立健全工资集体协商制度和正常增长、支付保障机制。多渠道促进农民增收，切实保护土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权，增加农民财产性收入。加强价格监控，稳定物价水平。
提高社会保障水平。加快城乡一体社会保障制度建设，完善城乡社会保险制度衔接、关系转移接续等政策。整合城乡居民社会养老保险制度，健全多缴多得激励机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民医疗、生育等社会保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。健全医保体系，加强医保统筹，完善支付方式。完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理。加快推进社会养老体系建设，积极发展社会福利和慈善事业。加强保障性住房建设和供给，健全多层次住房保障体系。加强住房公积金归集和使用管理。
加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，统筹城乡教育资源配置，提高教育教学质量。实施义务教育学校标准化建设，加强偏远农村教育工作，推进义务教育均衡发展。以师德师风为重点，加强教师队伍建设。强化素质教育，标本兼治减轻课业负担，加强德育美育，强化体育锻炼，促进学生全面发展。加快现代职业教育体系建设，推进职业教育集团化发展。大力支持创建四川理工大学。统筹发展学前教育、特殊教育、继续教育。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，稳步推进公立医院改革。支持市三医院争创“三甲”综合医院，加快推进四川卫生康复职业学院新校区等项目建设。加强医德医风建设和医疗卫生服务监管，构建和谐医患关系。认真执行计划生育政策。积极发展妇女儿童和残疾人事业。
提升社会治理能力。加强党委领导，完善社会治理方式，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强服务型政府建设，提高政务服务能力。支持社会组织发展，发挥社会组织提供公共服务等作用。大力推进基层网格化服务管理体系建设，及时回应和协调群众利益诉求。深入开展接访下访活动，实行网上受理信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持依法治理，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，依法保障群众合法权益。健全司法救助体系，统筹解决信访群众的司法诉求和实际困难。加强社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解各类社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强产销全程监管，确保食品药品安全。完善突发事件预警和应急处置机制，做好防灾减灾工作。加强立体化社会治安防控，严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众安全感。
（六）着力加强民主法治建设
扩大人民民主。积极支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大常委会与人大代表的联系，通过代表联络机构、网络平台等渠道，密切代表与人民群众的联系，充分发挥代表作用，强化法律监督，切实保障宪法和法律的有效实施。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，完善委员联络制度；发挥人民政协协商民主重要渠道作用，进一步规范协商内容和程序，拓展协商民主形式。巩固壮大爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，加强党外代表人士队伍建设，做好民族、宗教、对台、海外、新阶层等工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步推进基层民主建设，促进基层协商制度化，深化政务、厂务、村（居）务公开，保障群众依法直接行使民主权力。
推进法治社会建设。落实《四川省依法治省纲要》，推进依法治市。深入开展“六五”普法，强化全社会尊法守法用法意识。认真开展党内法规和规范性文件备案工作。加强法治政府建设，强化依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。进一步清理规范和公开行政权力清单及运行流程，加强执法管理监督，确保严格规范公正文明执法。支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。深入推进司法改革，强化司法公正，健全司法权力运行机制，完善人民陪审员、人民监督员制度，健全行政执法与刑事司法的衔接机制，完善律师执业权利保障机制。全面加强政法队伍建设，提高队伍能力素质。做好国防动员和双拥工作，加强民兵预备役建设。
四、全面加强党的建设
（一）加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展理想信念和形势政策教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治定力和责任担当。统筹建设主流舆论场，加强新闻媒体建设，深化对内对外宣传，推动新闻发布制度化，管好用好互联网，健全坚持正确舆论导向的体制机制。深化学习型党组织建设，扎实开展机关学习活动，坚持市委常委会集体学习制度，加强和改进各级党委中心组学习，加强重大现实问题的理论研究，高质量举办“盐都大讲堂”，不断提高党员干部理论素养和综合能力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。完善科学民主决策机制，发挥好市委全委会、常委会及其成员作用。坚持好干部标准和“重品行、重实干、重公认”用人导向，大力选拔基层经验丰富、勇于创新突破、敢于攻坚克难、善于做群众工作的干部，选优配强各级领导班子。强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，探索建立领导干部综合选配机制，改进公开选拔和竞争上岗方式，加强跨条块跨领域交流。完善领导班子综合分析研判制度，改进干部综合考核评价办法。实施“1+5”优秀年轻干部人才递进培养计划，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，做好老干部工作。加大干部培训统筹力度，完善教育培训机制，发挥党校培训主阵地作用，更大规模培训干部。坚持从严管理干部，切实关心爱护干部，充分发挥各年龄段干部作用。深入实施人才强市战略，大力推进“盐都英才工程”，加快聚集高素质创新创业人才及团队，建立多层次人才支撑体系。
（三）加强基层党的建设。深入推进盐都先锋行动，构建灵活高效、贴近需求的服务体系，加强基层服务型党组织建设。创新基层党组织设置，扩大党的组织和工作覆盖，全面推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，落实机关党组织和在职党员到社区“双报到”制度，深入开展“三融入三增强”和“国企带民企、大企带小企”活动。强化换届后村（社区）党组织班子队伍建设，总结推广大学生村官管理经验，加强基层干部教育管理。全面推行开放式发展党员模式，开展竞争性发展党员试点，探索建立能进能出机制。扩大党内基层民主，深化市党代表任期制、区县党代会常任制和乡镇党代会年会制，实行党代表提案制和普通党员旁听党内会议制度，深化乡镇党委书记代理制。认真落实“三级联述联评联考”制度，深化“党组织书记领办党建项目”活动。
（四）加强反腐倡廉建设。以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设，营造风清气正的良好环境。严明政治纪律，确保重大决策部署务实执行。深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，遏制公务支出和公款消费中的违规违纪违法行为。落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，制定实施办法。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，促进党员干部廉洁自律。推进效能监察常态化、规范化，建立健全机关管理服务标准体系，提高政务服务水平，优化发展环境。创新监督形式，开展“盐都问政”，构建立体监督网，确保权力公开透明、阳光运行。建立完善党风廉政建设社会评价、政风行风满意度测评机制，推动党风政风持续好转。保持惩治腐败高压态势，坚决打击腐败行为。认真落实党的纪律检查工作双重领导，进一步强化纪检监察组织建设，加强派驻机构管理。
市委是总揽全局、协调各方的领导核心，市委的领导水平关系全市发展大局，市委的工作作风影响全市党风政风民风。市委班子要带头解放思想，突破思维定势，打破条条框框，勇于改革创新，把解放思想的成果体现在推动发展的行动上；要带头学习提升，着力优化知识结构、提升思维能力、增强干事本领，不断提高领导水平和治理能力；要带头改进作风，深入调查研究，密切联系群众，解决实际问题，始终保持奋发有为的精神状态，团结带领全市广大党员干部群众，开启全面深化改革新征程，开创经济社会快速健康发展新局面。
来源：自贡网
